2.1. Информационная база и методы исследования

  • Печать
Подробности
Категория: Экономика
Опубликовано: 25.06.2016 22:35
Автор: Сергей Белановский
Просмотров: 627

 

Информационную базу данной работы составляют материалы государственной статистики и результаты конкретного социально-экономического исследования, проведенного автором в 1979 - 1985 гг. Главными источниками информации, полученной в ходе эмпирического исследования, являются данные обследования более 200 промышленных предприятий различных отраслей промышленности, в ходе которого были проанализированы статистические показатели по труду и заработной плате инженерно-управленческих работников и других групп промышленного персонала. Анализ статистической информации проводился за период 1975 -1985 гг. (в отдельных случаях с 1970г.). Основные тенденции исследуемых показателей по указанной группе заводов близки к тенденциям, фиксируемым общесоюзной статистикой; материалы проведенного в 1983 - 1985 гг. выборочного обследования 15 предприятий, входящих в состав описанной выше более широкой совокупности. На данной группе заводов проводились анкетные опросы и наблюдения за продолжительностью рабочего дня отдельных категорий работников. В последующих параграфах данные о численности, движении кадров и заработной плате по широкому кругу предприятий снабжены пометкой «по кругу обследованных заводов», а полученные на основе материалов выборочного обследования - пометкой «по данным выборочного обследования»; материалы интервьюирования работников управления (преимущественно руководителей высшего и среднего звена) предприятий обследованного круга заводов, а также угледобывающих шахт производственного объединения «Южкузбассуголь» и производственных руководителей предприятий Минуглепрома СССР, проходивших обучение в Институте повышения квалификации Минуглепрома СССР. С работниками предприятий машиностроения, нефтепереработки и химической промышленности интервью проводились в 1982-1985 гг., а с работниками угольной промышленности — в 1979-1981 гг.
Основными методами исследования в настоящей работе являются анализ статистической информации и социологические опросы работников предприятий. В соответствии с этим данный параграф включает два подраздела. В первом подразделе отражаются особенности статистического учета профессионального состава работников управления. Описание указанных особенностей является необходимым для правильной интерпретации анализируемых в работе статистических данных. Во втором подразделе дается описание примененных методов социологического опроса.
 
2.1.1. Специфика статистического учета профессионального состава работников управления промышленных предприятий
 
Управление промышленным предприятием включает большое число различных по своему содержанию видов деятельности. Указанные виды деятельности выполняются соответствующими группами управленческих работников или категориями управленческого персонала. Различные категории управленческого персонала отличаются друг от друга по производственной направленности своей деятельности, содержанию труда работников, объему их прав и ответственности, оплате труда, доминирующим мотивам увольнений и другим качествам. Существование этих отличий делает необходимым проведение раздельного анализа деятельности различных категорий работников управления. Вместе с тем наличие большого числа признаков, характеризующих все стороны управленческой деятельности, порождает определенные трудности при разработке системы классификации групп работников управления. Указанные трудности привели к тому, что в научной литературе и в статистике в настоящее время используются различные системы классификации категорий управленческого персонала.
В данном подразделе будет проведен сопоставительный анализ классификаций должностных категорий управленческого персонала, применяющихся в народнохозяйственной статистике. Необходимость такого анализа связана с тем, что в процессе проведения настоящего исследования были использованы различные источники статистической информации, основанные на разных системах классификации. Центральной проблемой, которая возникает в подобных случаях, является согласование разнородных статистических данных без ущерба для содержания исследования.
При рассмотрении систем классификации категорий управленческого персонала необходимо учитывать, что понятие управленческой деятельности может употребляться как в узком, так и в широком смысле этого слова. В узком значении понятие управленческой деятельности означает деятельность по подготовке и принятию производственных решений и контролю за их выполнением. Эта часть управленческой деятельности может быть охарактеризована как «основная». В широком смысле управленческая деятельность включает также разного рода вспомогательные виды деятельности, необходимые для обеспечения нормальной работы аппарата управления предприятием. Вспомогательная управленческая деятельность не связана с принятием производственных решений и заключается главным образом в создании, передаче и хранении информации, организации внутризаводского документооборота и выполнении других технических функций. В некоторых случаях к вспомогательному управленческому персоналу относят также определенные категории лиц, занятых на рабочих профессиях (например, слесарей-сантехников и электриков, обслуживающих здание заводоуправления). Для решения многих практических и научных задач бывает необходимо включать численность вспомогательных управленческих работников в общую численность персонала управления. В связи с этим существующие системы классификации учитывают, как правило, вспомогательный управленческий персонал как составную часть аппарата управления предприятием.
Как было показано в § 1.1, к управленческой деятельности на предприятиях примыкает деятельность по инженерному обеспечению производства, одной из основных функций которой является техническая реализация производственных решений. В строгом смысле слова деятельность по инженерному обеспечению производства является управленческой. Однако, как отмечают многие авторы, в промышленном производстве инженерные и управленческие функции настолько переплетаются, что в наиболее полной степени характеру и содержанию труда в сфере управления промышленным производством соответствует понятие инженерно-управленческого труда [99. С. 46 и др.].
Отмеченные выше трудности четкого разграничения инженерной и управленческой деятельности, в частности, нашли отражение в системах классификации категорий управленческого персонала, используемых в народнохозяйственной статистике. Указанные классификации не всегда позволяют осуществить раздельный анализ показателей деятельности инженерных и управленческих кадров. Сказанное относится также к разграничению деятельности основного и вспомогательного управленческого персонала.
Как уже было отмечено выше, статистика численности и состава, заработной платы и других показателей деятельности инженерно-управленческого персонала промышленных предприятий не является унифицированной. Существует по меньшей мере три используемых в народнохозяйственной статистике вида классификации, по-разному определяющие понятие управленческого персонала и задающие различную его структуру.
Согласно сложившейся практике, отчеты промышленных предприятий о выполнении планов по труду, содержащие показатели среднесписочной численности и заработной платы работников, основаны на следующей классификации категорий персонала:
А. Промышленно-производственный персонал
·         Рабочие
·         Ученики
·         Инженерно-технические работники (ИТР)
·         Служащие
·         Младший обслуживающий персонал (МОП)
·         Работники охраны
Б. Персонал непромышленных организаций.
В соответствии с инструкциями ЦСУ СССР [124. Т. 2. С. 368-369] отнесение работников к той или иной категории персонала осуществляется на основе следующих признаков:
·         к промышленно-производственным рабочим относятся лица, непосредственно занятые изготовлением продукции, выполнением работ промышленного характера, а также лица, занятые ремонтом и уходом за оборудованием, перемещением грузов, подачей материалов к рабочему месту, уборкой производственных помещений и т. п.;
·         к ученикам относятся лица, обучающиеся выполнению производственных операций, которые по окончанию учебы должны стать рабочими;
·         к инженерно-техническим работникам относятся работники, осуществляющие организацию и руководство производственным процессом на предприятии и занимающие должности, требующие квалификации инженера или техника, а также экономиста по производственному планированию и организации труда и заработной платы;
·         к служащим относятся работники, занимающие должности руководителей и специалистов, не отнесенных к инженерно-техническим работникам (работники отдела кадров, отделов снабжения и сбыта, экономисты по вопросам финансов, юрисконсульты и др.), а также технические исполнители (машинистки, делопроизводители, чертежники, экспедиторы и др.). В целях четкого разграничения инженерно-технических работников и служащих Госкомстатом СССР утвержден специальный перечень должностей, относимых к категориям ИТР и служащих;
·         к младшему обслуживающему персоналу относится персонал, занятый обслуживанием работников предприятия, а также уборкой непроизводственных помещений (уборщики, истопники, дворники, гардеробщики и т. п.);
·         к работникам охраны относятся работники всех видов охраны (военизированной, профессионально-пожарной, сторожевой), состоящие в штате данного предприятия, а также состоящие в штате охраны хозяйственные и другие работники;
·         к персоналу непромышленных организаций относятся все работники, занятые в непромышленных организациях, состоящих на балансе промышленных предприятий (подсобные сельхозпредприятия, организации жилищно-коммунального хозяйства, детские сады, культурно-просветительные учреждения и т. д.). Данная категория работников обозначается иногда термином «непромышленная группа».
К работникам управления, включая инженерный и вспомогательный управленческий персонал в рамках описанной выше классификации, относятся инженерно-технические работники и служащие. В узком значении понятие «управленческие работники»приблизительно соответствует понятию «ИТР». Необходимо учитывать, однако, что понятие «ИТР» не включает отдельные категории работников, деятельность которых связана с организацией и управлением промышленным предприятием (работники отдела кадров, финансовых отделов, отделов снабжения и т. д.).
В соответствии с другой классификацией из числа всех работников, занятых в различных отраслях народного хозяйства, в том числе и в промышленности, выделяется группа административно-управленческого персонала (АУП). Отнесение работников к категории АУП осуществляется на основе разработанной ЦСУ СССР номенклатуры должностей. К административно-управленческому персоналу относятся: руководители предприятий и их структурных подразделений, экономисты, статистики, инспекторы, инструкторы, ревизоры, юристы, счетно-бухгалтерский персонал, канцелярский аппарат, диспетчеры, агенты, кладовщики, водители служебных легковых автомашин и др. Не относятся к АУП инженерно-технические работники, занятые на технологической и конструкторской работе и в лабораториях, чертежники, курьеры и др.
С точки зрения целей настоящего исследования численность административно-управленческого персонала является важным социально-экономическим показателем, поскольку расходы на содержание аппарата управления до начала 1987г. лимитировались предельными ассигнованиями, утверждаемыми предприятию вышестоящим органом управления. В соответствии с этим численность работников АУП и фонд их заработной платы должны были устанавливаться таким образом, чтобы общие расходы на содержание аппарата управления не превышали установленной суммы [22. С. 238, 283]. Ограничения, накладываемые предельными ассигнованиями на численность АУП, и регулярно проводившиеся мероприятия по сокращению административно-управленческих расходов оказали значительное влияние на динамику численности всего инженерно-управленческого персонала и его должностных групп за исследуемый период времени. Данный вопрос подробно рассмотрен в § 2.2 данной монографии.
Наиболее разработанной в теоретическом отношении является классификация, заданная Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов и Единой номенклатурой должностей служащих. В соответствии с этой классификацией все лица, работающие на предприятиях и в организациях народного хозяйства, подразделяются на две основные группы — рабочие и служащие. К рабочим (применительно к персоналу промышленных предприятий) относятся промышленно-производственные рабочие, ученики, а также младший обслуживающий персонал и работники охраны. К служащим относятся все прочие работники предприятия, т. е. «работники нефизического и умственного труда, получающие заработную плату» [39. С. 589].
В основу Единой номенклатуры должностей служащих положена классификация по характеру их труда. Исходя из этого признака, все служащие делятся на три категории — руководители, специалисты и технические исполнители. Такое деление обусловлено тем, что функции служащих (в данном значении этого слова) на предприятиях и в учреждениях сводятся к осуществлению руководства, выработке производственных решений и подготовке информации [82. С. 5]. К руководящим работникам, согласно классификации, относятся все руководители производственных подразделений и их заместители, а также руководители отделов, бюро и групп в составе заводоуправления и цехов. К специалистам относятся работники, не входящие в число руководителей и занимающие должности, подлежащие замещению дипломированными специалистами с высшим и средним специальным образованием (в соответствии с действующей номенклатурой должностей). К числу специалистов на промышленных предприятиях относятся входящие в состав промышленно-производственного персонала инженеры, техники, экономисты, бухгалтеры и др. К техническим исполнителям относятся прочие работники, занимающие должности служащих: машинистки, секретари-машинистки, делопроизводители, кассиры, счетоводы и т д. Точный список должностей, относящихся к каждой из перечисленных выше групп работников, определен указанным выше Общесоюзным классификатором.
Общая численность руководителей, специалистов и технических исполнителей в составе промышленно-производственного персонала равна суммарной численности инженерно-технических работников и служащих, хотя сами указанные понятия не являются идентичными.
 
Таблица 2.1.1. Соотношение численности групп управленческого персонала в соответствии с различными системами классификации в 1985 г. (по кругу обследованных предприятий)
 
 
Численность работников, % к численности промышленно-производственного персонала
В соответствии с Типовой инструкцией по статистике численности и заработной платы рабочих и служащих:
 
ИТР и служащие, всего:
15,9
В том числе, ИТР
13,3
В том числе, служащие
2,6
В соответствии с инструкцией по составлению отчета о численности о численности работников аппарата управления:
 
Работники, штаты которых лимитируются предельными ассигнованиями на содержание аппарата управления
12,2
В соответствии с единой номенклатурой должностей служащих:
 
Служащие, всего:
15,9
В том числе, Руководители
6,4
В том числе, Специалисты
8,6
В том числе, Технические исполнители
0,9

 

 
В соответствии с данной классификацией к инженерно-управленческому персоналу в широком значении слова должны быть отнесены все категории служащих, а в узком значении - только руководящие работники и специалисты. При этом производственная деятельность руководителей с известной долей приближения может быть отождествлена с оперативным управлением производством, а деятельность специалистов - с плановым, информационным и инженерным обеспечением производства. В качестве более детальной классификации групп работников, входящих в состав руководителей и специалистов, в настоящей работе использована классификация, соответствующая «Отчету о численности и составе работников, занимающих должности руководителей и специалистов промышленных предприятий» (форма № 1 пром.).
Очевидно, что различия определений категорий управленческого персонала должны привести к заметным различиям в численности работников, учитываемых по каждой из описанных выше систем классификации. Указанные различия иллюстрируются данными табл. 2.1.1.
В последующих главах настоящей работы описанные выше статистические понятия будут использоваться без дополнительных методических пояснений.
 
2.1.2. Описание методов социологического опроса
 
Основными методами социологического опроса, использованными в настоящей работе, являются анкетный опрос и интервьюирование.
Как уже было указано выше, анкетный опрос проводился на 15 промышленных предприятиях, входящих в состав обследованных 226 предприятий. Всего опросом было охвачено свыше 4500 человек, из них свыше 2000 руководителей, около 1800 специалистов и свыше 700 дипломированных специалистов, занятых на рабочих профессиях. Для каждой из трех перечисленных выше категорий работников была разработана специальная анкета. Кроме того, в работе использованы материалы опроса 2800 промышленно-производственных рабочих, проведенного автором в 1983—1984 гг. на указанной выше группе заводов[i].
Отбор заводов для проведения выборочного обследования был обусловлен наличием на них необходимой организационной базы, а именно заводской социологической службы или лаборатории. В связи с этим группа заводов, на которых проводился анкетный опрос, по ряду характеристик отличается от всей совокупности предприятий, охваченных обследованием. В частности, средний размер предприятия по численности персонала по всем обследованным заводам составил около 2300 человек, а по предприятиям, охваченным выборочным обследованием, — около 6500 человек. Вместе с тем, как отмечает Э. Ноэль:
·         «выборочные совокупности даже при некоторых искажениях дают приемлемые данные об установках в изучаемой генеральной совокупности» [80. С. 187].
Сопоставление отдельных характеристик кадрового состава работников управления по кругу обследованных заводов, по кругу предприятий, охваченных выборочным обследованием, и по группе опрошенных работников (табл. 2.1.2) дает основания считать, чтосмещение результатов обследования из-за непредставительности выборки заводов является сравнительно небольшим[ii].
 
Результаты анкетного опроса работников указанных предприятий хорошо согласуются с данными проведенного автором настоящей работы опроса руководителей угледобывающих шахт, а также с материалами, опубликованными в литературе.
В соответствии с изложенной в главе первой концептуальной схемой основное внимание при составлении анкет было уделено вопросам трудовой морали и удовлетворенности трудом работников управления, уровню их трудовой нагрузки и условиям, в которых протекает их деятельность. В анкете дипломированного специалиста, занятого на рабочей профессии, главное внимание уделено причинам нежелания опрашиваемых перейти на постоянную работу в категорию инженерно-технических работников.
 
Таблица 2.1.2. Характеристики кадрового состава работников управления, %
 
Показатель
По кругу обследованных предприятий
По кругу предприятий, охваченных выборочным обследованием
По группе опрошенных работников
Доля работников с высшим образованием в списочном составе, в том числе:
 
 
 
руководители
49,5
51,0
53,2
специалисты
41,4
45,3
46,8
Доля женщин в списочном составе, в том числе:
 
 
 
руководители
25,7
23,4
26,8
специалисты
78,3
68,2
73,5
Доля работников в возрасте до 30 лет в списочном составе, в том числе:
 
 
 
руководители
15,9
17,1
16,6
специалисты
30,1
33,7
30,3

 Вторым методом опроса, использованным в данной работе на этапе сбора эмпирической информации, является свободное интервью. В соответствии с общепринятой терминологией под свободным интервью в данном случае понимается длительная беседа без строгой детализации вопросов, но по общей программе [127. С. 136]. В отличие от анкеты с закрытыми вопросами свободное интервью, «устраняя всякие подсказки, дает возможность респонденту высказаться совершенно свободно» [120. С. 63]. В настоящей работе применялся простейший вид свободного интервью, а именно собеседование по проблеме исследования с управленческими работниками промышленных предприятий. Указанные собеседования продолжительностью от одного до двух и более часов были проведены с 23 работниками предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности и с 35 работниками угледобывающих шахт. Кроме того, с руководящими работниками обследованных предприятий (включая угольные шахты) было проведено более 100 кратких собеседований по вопросам их трудовой нагрузки и продолжительности рабочего дня. Вопросы опродолжительности рабочего дня задавались в ходе интервью всем опрошенным работникам угольных шахт. При этом в целях увеличения числа получаемых ответов каждому опрашиваемому задавался также вопрос о типичной продолжительности рабочего дня и рабочей недели работников нижестоящихзвеньев управления (т. е начальникам участков и смен задавался вопрос о продолжительности рабочего дня горного мастера, главному инженеру — о продолжительности рабочего дня начальника участка и т. п.). Учитывая, что вышестоящие работники, как правило, сами сравнительно недавно были переведены с соответствующих нижестоящих должностей, данный метод опроса представляется оправданным. При проведении обследования на предприятиях машиностроения, нефтепереработки и химии данная группа вопросов была включена в анкету и в ходе собеседования задавалась только с целью контроля. (Прочие методические пояснения, касающиеся определения продолжительности рабочего дня, см в § 2.3).

В связи с тем, что метод свободного интервьюирования не получил широкого применения в социально-экономических исследованиях, описание методики его проведения дается в приложении.
В данной работе выдержки из интервью, а также высказывания работников управления, опубликованные в литературных источниках, используются главным образом в целях иллюстрации тех или иных положений. Однако роль метода свободного интервью в проведенном исследовании далеко не ограничивается иллюстративными целями. На предварительном этапе исследования материалы интервью позволили автору получить общее впечатление о характере деятельности работников управления на предприятиях, о тех объективных трудностях, с которыми сталкивается реализация выполняемых ими функций. По существу, на основе данных интервьюирования в общих чертах была сформулирована вся концептуальная схема, описывавшая в настоящей монографии.
Необходимо отметить, что в проведенном исследовании специальная работа по оценке достоверности и корректировке сообщаемых в ходе интервью сведений не проводилась. В связи с этим можно предположить, что общая картина, полученная в ходе исследования, оказалась сдвинутой в. сторону идеального типа ответственного и компетентного работника управления, работающего в чрезвычайно трудных условиях и с очень высокой трудовой нагрузкой. Однако подобный сдвиг наряду с отрицательным имеет и определенное положительное значение.
Представляется, что в настоящее время пресса, общественное мнение и даже мнение научных кругов (экономистов и промышленных социологов) склонны концентрировать внимание на проявлениях некомпетентности, недобросовестности и на различных недостатках в работе должностных лиц управленческого аппарата, не проявляя при этом достаточного понимания объективных трудностей, существующих в их работе. Не подлежит сомнению, что в значительном большинстве случаев, эти трудности действительно велики. Необходимость преодоления указанных трудностей формирует (путем подбора кадров и отсеивания несправляющихся, а также путем обучения и воспитания их в процессе работы) специфический кадровый состав ответственных управленческих работников, среди которых нередко встречаются незаурядные личности. На человека, мало знакомого с производственной обстановкой и ее проблемами, интервью с хозяйственными руководителями производит, как правило, сильное впечатление.
В связи с этим описание идеального типа добросовестного и компетентного руководителя и характера его производственной деятельности представляется безусловно необходимым этапом в формировании адекватной научной картины процесса управления промышленным предприятием.
 

[i] В последней анкете были использованы формулировки вопросов, разработанные исследовательской группой НИИКСИ при ЛГУ им. А. А. Жданова (руководитель группы Н. П. Грибалев). Анкетный опрос проводился при содействии социологических служб обследуемых заводов.
 
[ii] Точнее, результаты обследования являются представительными для группы крупных и средних предприятий. Малые заводы, с численностью персонала около 500 человек и ниже, имеют, по-видимому, свою специфику.