Проблемы повышения качества труда

Подробности: Категория: Экономика; Опубликовано: 25.06.2016 22:06; Автор: Сергей Белановский; Просмотров: 1178

Эффективное использование трудовых ресурсов возможно только на основе принципиальных сдвигов в качестве труда, под которым в данном случае понимается соблюдение работниками технологических требований к их труду. Низкое качество труда, выраженное в форме нарушения технологической дисциплины, является одной из главных причин недостаточной эффективности советской экономики и чрезмерно высокого (превышающего реальные возможности страны) расхода ресурсов на единицу произведенного продукта.

Качество труда работников является проекцией на микроуровень сложившихся макроэкономических условий хозяйствования. Существует большое число факторов, совокупное влияние которых формирует качественные характеристики трудовой деятельности работников на уровне первичных производственных ячеек (цехов, участков).

Снижение качества труда и нарушения технологии являются для работников наиболее доступной возможностью снижения интенсивности труда, повышения удобства трудового процесса. Трудоемкость производственных операций, выполняемых при строгом соблюдении технологии и норм безопасности, может в 2-3 и более раз превосходить трудоемкость тех же операций, выполняемых с нарушениями указанных требований и норм.

В более широком смысле нарушения технологии являются для работника универсальным средством преодоления всех видов производственных затруднений, с которыми он сталкивается в процессе трудовой деятельности. Поэтому увеличение числа этих затруднений, равно как и увеличение напряженности производственных заданий, не обеспеченное необходимыми организационно-техническими мероприятиями, вызывает в трудовых коллективах ответную реакцию в виде усиления технологических нарушений.

За последние 15-20 лет грубые нарушения производственных технологий приобрели массовый характер практически во всех отраслях народного хозяйства. Основным следствием этого является значительное снижение качественных характеристик выпускаемой продукции, ее надежности и долговечности, а также увеличение расхода хозяйственных ресурсов. Другим, не менее серьезным, последствием стало значительное увеличение числа и интенсивности вредных для человека воздействий, таких, как риск аварийности и травматизма, концентрации токсичных веществ и т. п.

Формы проявления и последствия технологических нарушений в различных отраслях народного хозяйства имеют свою специфику, однако во всех случаях эти нарушения являются причиной крупных хозяйственных потерь.

В сельском хозяйстве нарушения технологии приводят к значительному снижению плодородия почв, низкой продуктивности животноводства, ухудшению качества продуктов питания (главным образом из-за уменьшения в них содержания ценных питательных компонентов и роста концентрации вредных для организма химических веществ).

Низкое качество ухода за сельскохозяйственными машинами, наряду с низким качеством их изготовления, приводит к быстрому износу этих машин. В результате, по экспертным оценкам, фактический срок службы зерноуборочных комбайнов в СССР не превышает 2-3 лет (по статистике - около 6 лет), в то время как в США и странах Западной Европы аналогичная техника работает по 10-12 лет.

Низкое качество труда в строительстве приводит к очень большому перерасходу ресурсов, быстрому износу строительных машин и низкому качеству самого строительства. Плохая, некачественная отделка зданий вызывает значительные потери тепла, следствием чего становится увеличение расхода топлива и энергии для отопления, а также рост простудных заболеваний из-за холода и сквозняков.

Нарушения технологии в добывающих отраслях и промышленности
конструкционных материалов вызывают несоблюдение требований ГОСТа и значительный разброс параметров сырья, материалов и комплектующих изделий. Это значительно затрудняют последующую обработку и влечет за собой дальнейшие технологические нарушения.

В черной металлургии несоблюдение ГОСТов по прочностным характеристикам и габаритам готового проката (отклонения толщины на краях стального листа могут составлять 20-25 %) приводит к необходимости индивидуальной подгонки технологии на стадии обработки металла, необходимости значительного увеличения запасов прочности, возникновению затруднений на стадии сборки машин и оборудования и другим последствиям.

В угольной промышленности давление напряженных плановых заданий приводит к нарушениям технологии добычи, следствием которых является увеличение зольности угля из-за подмешивания пустой породы, а также высокая аварийность, влекущая за собой человеческие жертвы.

В отраслях машиностроения существует большое число технологических нарушений, снижающих качественные характеристики выпускаемой продукции. В частности, массовый характер приобрели нарушения режимов термической обработки металлоизделий, связанные с нехваткой термических мощностей, отсталостью технической базы, низким уровнем специализации, и не в последнюю очередь с низким технологическим контролем и халатностью работников.

Скачкообразное изменение свойств металлов при изменении условий термообработки, вследствие изменения типов кристаллизации (с упругого на хрупкий, с твердого на мягкий), резко уменьшает надежность работы машин и оборудования, снижает их долговечность и существенно повышает риск возникновения аварий.

В качестве другого распространенного явления следует указать на упрощение операций сборки машин (цитата из интервью с рабочим: «гайки прикручиваем через одну»), которые вызывают у пользователей необходимость их разборки, устранения дефектов, повторной сборки и наладки непосредственно в месте их эксплуатации. Сложность установки, отладки и поддержания в рабочем состоянии новых (выпускаемых заводами) машин является одной из главных причин недостаточной эффективности обновления производственных фондов.

В химической промышленности и других отраслях, использующих продукцию органического синтеза (машиностроение, деревообрабатывающая промышленность), несоблюдение температурных режимов и времени обработки, нарушения весовых пропорций реагентов и иные нарушения резко снижают прочностные характеристики готовых изделий, ускоряют процессы их старения и повышают содержание в них вредных летучих компонентов, ставших в настоящее время одним из основных источников ухудшения экологии в производственных и жилых помещениях (мебель из отделанных пластиком древесно-стружечных плит, ковровые изделия и покрытия из синтетики, продукция бытовой химии и т.д.).

Отсутствие должного ухода за оборудованием в химических производствах, наличие большого числа утечек приводят к чрезвычайно высокой загазованности производственных помещений и прилегающих к ним территорий.

В легкой промышленности нарушения технологии приводят не только к ухудшению внешнего вида изделий, но и к значительному снижению их прочности, особенно швейной и обувной промышленности. Отечественная обувь изнашивается в 2-3 раза быстрее, чем аналогичные образцы, закупаемые в развитых капиталистических странах.

Значительную опасность для общества представляют нарушения технологии в пищевой промышленности и общественном питании, которые наряду с нарушениями сельскохозяйственных технологий приводят к значительному ухудшению качества продуктов. Содержание вредных (в том числе канцерогенных) веществ в ряде основных продуктов питания (сахар, животное и растительное масло, выпечные изделия, продукция общепита) намного превышает допустимые нормы, приводя к росту заболеваемости и снижая потенциал здоровья населения. Другим следствием нарушения технологий обработки является разрушение ценных питательных компонентов (витаминов и др.).

Предпосылки для массовых нарушений технологии в отраслях экономики связаны с наличием высокой степени реальной «технологической свободы», которой располагает работник, т. е. наличием возможностей по своему усмотрению упрощать и видоизменять технологию.

Наряду с этим основной причиной нарушения технологий и снижения качества труда является давление на работника большого числа внешних обстоятельств, вынуждающих его использовать именно этот резерв выполнения производственных заданий, которые при полном соблюдении технологических норм зачастую являются физически невыполнимыми.

Давление на работника внешних обстоятельств формируется под действием многих взаимосвязанных народнохозяйственных факторов. К числу наиболее важных причин повсеместного снижения технологической дисциплины могут быть отнесены следующие.

1. Неэффективность сложившихся методов формирования народно-хозяйственных планов. Отсутствие согласованности директивных плановых заданий с реальными возможностями по наращиванию объемов производства порождает ряд вредных с экономической точки зрения адаптационных эффектов. Наряду с удорожанием продукции, вымыванием невыгодного ассортимента и другими инфляционными явлениями, требование безусловного выполнения растущих плановых показателей приводит к тому, что их реализация начинает достигаться за счет использования резервов, связанных с нарушениями технологий.

2. Жесткий административный контроль за выполнением установленного круга показателей приводит к тому, что качественные характеристики производства, не охваченные системой этих показателей, фактически утрачивают свое значение. Первоочередная необходимость выполнения запланированных темпов роста объемов производства, сложность предъявления претензий по некачественным и некомплектным поставкам, невозможность выбора поставщиков и ряд других факторов привели к значительному ослаблению требований к качеству труда работников.

Количественный рост производства в экономике СССР в последние 10 - 15 лет во многом обеспечивался за счет снижения качества продукции и деградации всего производственного аппарата. Одним из признаков этого явилось снижение приоритета деятельности внутризаводских подразделений технического контроля и ослабление контроля за состоянием технологической дисциплины со стороны администрации предприятий.

Падение приоритета деятельности внутризаводского технического контроля находит свое отражение в снижении численности контролеров в составе промышленных рабочих: по данным профессиональных переписей, за период с 1973 по 1985 гг. в промышленности СССР она снизилась почти на четверть (23,7%).

Ослабление технического и социального контроля на производстве привело к тому, что низкое качество труда во многих коллективах вошло в привычку и стало фактической социальной нормой. У работников сложилось широко распространенное убеждение, что зарабатывать деньги можно и без высокого качества.

3. Недостатки инвестиционно-технической политики, несопряженность в распределении капитальных вложений и, как следствие, несопряженный характер ввода мощностей приводят к необходимости существенного увеличения плановых заданий на «узких местах» технологической цени. Обеспечение сбалансированности планов путем увеличения нагрузки на лимитирующие производственные звенья фактически приобретает плановый характер. Данное явление возникает не только на уровне отраслей и предприятий, но и на внутризаводском уровне, где возникновение «узких мест» может быть связано с трудностями приобретения тех или иных видов оборудования, ограниченностью производственных площадей и многими другими причинами.

4. Возможность (а отчасти вынужденная необходимость) несоблюдения работниками технологических требований определяется рядом технических параметров отечественного оборудования. Низкое качество отладки, некачественное проектирование и изготовление влекут за собой необходимость доработки технологий непосредственно на рабочих местах. По данным социологических опросов, это явление носит массовый характер.

Одним из специфических последствий некачественного проектирования и изготовления машин является тенденция к их саморазлаживанию в процессе работы и необходимости адаптации технологий к данному свойству. Это приводит к огромным избыточным трудозатратам по поддержанию их в работоспособном состоянии, а также к разбуханию парка неиспользуемого оборудования.

5. Низкая оснащенность отечественного оборудования контрольно-измерительными приборами и средствами автоматизации (КИПиА) приводит к необходимости визуального контроля за состоянием производственных параметров и ручной корректировки хода технологических процессов. Это существенно расширяет возможности работника модифицировать технологию по своему усмотрению, делая ее более удобной для себя.

Экономия инвестиционных ресурсов на техническом оснащении современных отраслей требует привлечения значительного числа высококвалифицированных работников, которых зачастую нет в наличии. Отсутствие должной квалификации, связанное как с недостатками системы профессионального образования, так и с высокой трудовой мобильностью работников (текучесть кадров, профессиональные перемещения), является дополнительным фактором брака и технологических нарушений в сложных и наукоемких отраслях производства.

6. Специфичной особенностью советской экономики является ориентация производственных звеньев на использование универсального (неспециализированного) оборудования, возникающая из-за низкого уровня специализации производства, тенденции предприятий и отраслей создавать собственные универсальные вспомогательные производства и ряда других причин. Наряду с низкой оснащенностью контрольно-измерительными приборами, использование универсального оборудования значительно расширяет степень «технологической свободы» работников, создавая предпосылки для упрощения и видоизменения технологий.

7. Особо следует отметить случаи разлагающего влияния крупномасштабных закупок импортной техники на качество работы отраслей, производящих советские аналоги закупаемого оборудования. Высокая эффективность, надежность, удобство в эксплуатации импортной техники позволяли потребителям осуществлять с ее помощью все большую долю производственных программ, компенсируя этим низкую работоспособность отечественной техники. В результате во многих отраслях (в первую очередь в строительстве) значительная часть отечественных машин утратила работоспособность и числится в машинном парке лишь номинально.

В качестве примера можно указать на произошедшее за последние 15 лет резкое падение качества выпускаемой в СССР строительно-дорожной техники, которое компенсировалось закупками такой техники в капиталистических странах. При доле импортных машин в общей численности парка на уровне 10-15 % осуществляемые ими объемы работ составляли во многих организациях 50-60 % и более.[1] Количественное разрастание парка отечественных машин сопровождалось значительным снижением их производственной нагрузки, ростом числа ремонтируемых машин, увеличением числа единиц неработающей техники. Отсутствие претензий к качеству машин со стороны строительно-дорожных организаций, выполнявших производственные программы за счет импортной техники, открыло дорогу бесконтрольному росту нарушений технологии в производящей эти машины отрасли промышленности и фактической деградации этих отраслей.

8. Обусловленные давлением объемных плановых показателей ассортиментные сдвиги и вымывание невыгодной для предприятий продукции привели к усугублению материально-вещественной несбалансированности производства. Одним из следствий этой несбалансированности является постоянное несоответствие марок, типов, профилей, размеров и других параметров используемой в производстве продукции реальным технологическим потребностям. Указанное несоответствие привело к получившим массовое распространение заменам сырья и материалов, идущим вразрез с конструкторскими и технологическими требованиями. Несопряженность прочности и иных характеристик используемых материалов приводит к значительному снижению надежности и долговечности выпускаемой продукции, а также к неэффективному использованию расходуемых в производстве качественных материалов, поскольку срок службы изделия в целом определяется долговечностью наименее прочных его частей.

9. Одним из основных факторов снижения качества труда в народном хозяйстве является неэффективная политика распределения заработной платы, основанная на регулярном пересмотре трудовых норм и расценок. Снижение темпов роста заработной платы вследствие ограниченности потребительских ресурсов ставит предприятия перед необходимостью увеличивать производственные задания работников без пропорционального увеличения их заработной платы. В результате на предприятиях ежегодно пересматривается в сторону повышения около 20% трудовых норм, что создает в отношениях между рабочими и администрацией ситуацию хронического конфликта, значительно повышающего склонность рабочих решать свои производственные затруднения путем нарушения технологий.

Рост показателей выработки, достигаемый за счет технологических нарушений, стимулирует новые пересмотры норм, создавая предпосылки для дальнейшего снижения качества труда. Возникновение спирали «пересмотр расценок - снижение качества» приводит к тому, что нарушения технологий закрепляются в официально установленных трудовых нормах и становятся элементом производственных заданий работников.

Процессы пересмотра норм и возникающие в связи с этим трудовые конфликты усиливаются нестабильностью распределения фонда заработной платы внутри предприятий. В настоящее время права, предоставленные администрации предприятий в области распределения заработной платы, являются настолько широкими, что позволяют работникам функциональных служб предприятий изменять по своему произволу уровень оплаты труда различных групп работников. Использование администрацией предприятий механизма распределения зарплаты как оперативного рычага для решения текущих производственных проблем является самостоятельным фактором пересмотра трудовых норм и связанных с этим негативных эффектов.

Регулярный пересмотр трудовых норм приводит к возникновению явления, названного Ф. Тейлором «преднамеренно низкой производительностью труда рабочих». Рабочие, процент выполнения нормы выработки которых превышает установленный «потолок», навлекают на весь трудовой коллектив опасность пересмотра норм и расценок, вследствие чего они вступают в острый конфликт с остальными членами коллектива.

Аналогичная ситуация возникает и в тех случаях, когда добросовестные работники, не перевыполняя норм выше установленного «потолка», выполняют свою работу на более высоком качественном уровне, чем другие члены коллектива. По сути, такие работники становятся нарушителями установившейся в коллективе социальной нормы, и в связи с этим они навлекают на себя серьезные неформальные санкции.

Администрация предприятий, озабоченная в первую очередь ростом показателей объема производства, обычно не поддерживает стремление отдельных добросовестных работников работать качественно.

Нарушения технологических требований в значительной мере усиливаются неритмичностью производственной деятельности, чередованием периодов простоев и неполной загрузки с периодами авральной работы. При среднем в течение месяца выполнении нормы выработки на уровне 120-125 % фактическая ежедневная выработка рабочих машиностроительных заводов колеблется (за исключением случаев полных простоев) в чрезвычайно широком диапазоне. В связи с этим даже в тех случаях, когда среднее дневное задание рабочего соответствует нормам технологического регламента, производственная аритмия приводит к нарушению этого соответствия, вынуждая рабочего выполнять за смену объемы работ, в 2-3 раза превосходящие его реальные производственные возможности. В этой ситуации рабочие идут на грубые нарушения технологии и техники безопасности, зачастую далеко переходя границы субъективно устанавливаемых и ставших привычными «допустимых» нарушений.

Дополнительным фактором роста технологических нарушений в периоды сверхинтенсивной работы является подключение менее качественных резервных мощностей (станков, приборов, устройств), зачастую находящихся в неисправном или разрегулированном состоянии. Неисправность «резервного» оборудования и непредсказуемый характер его работы затрудняют контроль за технологическими параметрами, вынуждая его выходить из положения за счет снижения качества производимой продукции.

10. Ослабление технологической дисциплины на производстве связано также со значительным снижением качества инженерной и управленческой деятельности в народном хозяйстве. Низкое качество инженерной подготовки производства, недостаточная оснащенность рабочих мест, ошибки в технологической документации порождают у рабочих значительное число затруднений и неучитываемых потерь рабочего времени, которые компенсируются периодами сверхинтенсивной работы. По данным социологических опросов, не более 20% рабочих машиностроительных заводов считают, что их рабочее место полностью оснащено всем необходимым для работы, и более 50% указывают на наличие частых ошибок в технической документации, каждая из которых вызывает значительные потери рабочего времени в связи с необходимостью их согласования и устранения.

Наряду с периодическими пересмотрами норм низкое качество инженерного и управленческого обслуживания производства является одной из главных причин существования хронического конфликта между рабочими и администрацией (из-за не учитываемых потерь времени рабочих-сдельщиков, за которые никто не несет ответственности).

Наличие периодически обостряющихся трудовых конфликтов является фактором снижения управляемости предприятий. Попытки администрации компенсировать плохую организацию производства усилением давления на рабочих вызывает ответную реакцию в виде увольнений, «работы по правилам», писем и жалоб в административные и юридические органы. В этих условиях ослабление контроля за состоянием технологической дисциплины становится для администрации наиболее удобным, а зачастую и единственным способом предотвращения возникновения острых трудовых конфликтов, которые в противном случае могут приводить к полной остановке производства.

11. К снижению напряженности работы путем нарушения технологий толкают работника плохие условия труда, физическая тяжесть работы, воздействия вредных веществ и прочие факторы, способствующие росту утомляемости и ухудшению самочувствия. В числе неблагоприятных воздействий следует назвать также работу в ночные смены, когда резко ослабляется внешний технологический контроль за производством, а чувство утомления и сонливости толкает работников на грубые нарушения технологии и техники безопасности с целью скорейшего завершения сменного задания.

Экономия народнохозяйственных ресурсов на создании приемлемых для работника условий труда оборачивается неучитываемым перерасходом средств вследствие упрощения технологий, а также вследствие ухудшения состояния здоровья и падения работоспособности больших по численности групп занятых.

12. Процесс снижения качества труда и ухудшения здоровья трудоспособного населения, обусловленный действием перечисленных ниже факторов, усугубляется наличием в составе рабочей силы значительной (возможно, преобладающей) доли социально пассивных работников. В ситуации выбора между необходимостью идти на конфликт и возможностью адаптироваться к наличным производственным условиям основная часть работников предпочитает второе.

Наряду с общими социальными условиями рост социальной пассивности обусловлен, в частности, широким использованием работников на условиях временной прописки (так называемого «лимита»).

Другим мощным фактором роста социальной пассивности стало массовое вовлечение женщин в общественное производство, в том числе на высокосложные виды работ. Низкая склонность работающих женщин решать производственные проблемы путем конфликта толкает их в основном к пассивному типу адаптации, следствием которого являются низкая интенсивность и качество труда, рост заболеваемости и другие последствия.

Значительное снижение квалификации и трудовой морали работников, рост социальной пассивности в предшествующем периоде были обусловлены значительным распространением пьянства и алкоголизма. Рост продажи алкогольных напитков и сокращение товарного ассортимента в розничной торговле за период с 1960 по 1980 г. привели к массовому распространению алкоголизма среди работающих мужчин. Распространение пьянства имеет также прямую связь с наличием в народном хозяйстве большого числа непривлекательных рабочих мест с низкой культурой производства, тяжелыми и вредными условиями труда.

Привлечение на эти места работников и обеспечение их социальной пассивности достигалось за счет выплаты им высокой заработной платы, необеспеченной необходимым количеством полноценных потребительских ресурсов. Компенсация неблагоприятных условий труда за счет высокого заработка и снижение требовательности к производственным условиям за счет роста употребления алкоголя обусловили значительное снижение качественных характеристик значительной части рабочей силы. Влияние этого фактора ныне приобрело макроэкономический масштаб.

Наличие в народном хозяйстве обширных зон непривлекательного труда, производственная аритмия и ряд других факторов приводят к формированию спроса на социально пассивных работников, являющихся удобным объектом манипулирования, но не обладающих ответственностью за результаты всего труда. Вместо формирования ответственного типа работника, обладающего высокой квалификацией и трудовой моралью, в народном хозяйстве имел место процесс снижения качества рабочей силы, существенно затрудняющий внедрение и адаптацию новых и новейших технологии.

Необходимость ускорения темпов экономического развития страны, обеспечения роста ее научно-технического потенциала требуют устранения факторов снижения качества труда и нарушения технологических требований к производству.

На первом этапе такой перестройки определенные позитивные сдвиги могут быть достигнуты организационными и техническими средствами, в частности, государственной приемкой. Важную роль играет повышение оснащенности производства техническими средствами контроля и ряд других мер, реализация которых предусмотрена государственными постановлениями.

Вместе с тем, потенциальная эффективность этих мер является ограниченной. В настоящее время системой государственной приемки охвачено 1500 предприятий и объединений, что составляет около 4% общего их числа. Даже с учетом дальнейшего расширения сети вневедомственного контроля количество охваченных им предприятий останется сравнительно небольшим.

Государственная приемка не выявляет скрытых дефектов производства, снижающих надежность и долговечность изготовленной продукции, не способствует росту ее качественных характеристик и потребительских свойств. Поэтому данная мера может лишь частично решить рассматриваемую проблему.

По мере углубления процессов перестройки хозяйственных отношений поддержание высокого качества труда работников должно обеспечиваться новыми механизмами формирования производственных целей, ориентацией предприятий не на валовые объемы производства, а на удовлетворение реальных нужд потребителя. Установление зависимости между материальным благосостоянием трудовых коллективов и конкурентоспособностью выпускаемой ими продукции должно стать основным фактором формирования высокого уровня трудовой морали работников.

Важную роль в поддержании высоких стандартов качества могут сыграть потребительские союзы, общественные организации, средства массовой информации и другие активно развивающиеся социальные структуры.

Наряду с созданием новой системы хозяйственных отношений, основанных на принципах самоокупаемости и самофинансирования предприятий, решение проблемы повышения качества труда требует созданиясоциальных механизмов регулирования и согласования внутрипроизводственных отношений. Низкое качество труда и наличие на производстве скрытых социальных конфликтов представляют собой две стороны одного и того же явления: разрегулированности производственных отношений и отсутствия конструктивных путей решения актуальных производственных проблем.

Создание на производстве социальных процедур согласования решений требует реализации радикальных мер по демократизации производственных отношений, созданию механизмов согласования производственных интересов, предоставление трудовым коллективам гарантированных законодательством прав, реализации мер по гуманизации труда и трудовых отношений.

Реализация описанных изменений в условиях хозяйствования, включая изменения принципов формирования целей производства и демократизацию внутрипроизводственных отношений, сможет оказать двоякое воздействие на качество труда. Во-первых, изменится отношение работников к своему труду и укрепится технологическая дисциплина, во-вторых, изменится характеристика внешней по отношению к предприятиям хозяйственной среды, которая перестанет оказывать дезорганизующее воздействие на внутризаводскую производственной деятельность. Хозяйственный опыт последних десятилетий со всей убедительностью показал, что устранение этих воздействий централизованными административными мерами является невозможным.

Ликвидация экономических и социальных причин, толкающих работников на грубые технологические нарушения, и создание адекватных стимулов повышения качества продукции создаст реальные предпосылки для восстановления трудового потенциала страны, роста квалификации и трудовой отдачи занятых в народном хозяйстве работников.

Опубликовано:

Известия Сибирского отделения Академии наук СССР, №13, выпуск 3, 1988 год. Серия «Экономика и прикладная социология»

[1] Иск экскаватору // Московская правда. - 1986. - 13 ноября.